國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見
|
國辦發(fā)〔2015〕73號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 充電基礎設施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設施，是新型的城市基礎設施。大力推進充電基礎設施建設，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實國務院決策部署，積極推動電動汽車充電基礎設施建設，各項工作取得積極進展，但仍存在認識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調推進難度大、標準規(guī)范不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎設施建設，經國務院同意，現提出以下意見： 一、總體要求 （一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務院決策部署，堅持以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準規(guī)范，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育良好的市場服務和應用環(huán)境，形成布局合理、科學高效的充電基礎設施體系，增加公共產品有效投資，提高公共服務水平，促進電動汽車產業(yè)發(fā)展和電力消費，方便群眾生活，更好惠及民生。 （二）基本原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。加強充電基礎設施發(fā)展頂層設計，按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理”的要求，根據各地發(fā)展實際，做好充電基礎設施建設整體規(guī)劃，加大公共資源整合力度，科學確定建設規(guī)模和空間布局，同步建設充電智能服務平臺，形成較為完善的充電基礎設施體系。 適度超前，有序建設。著眼于電動汽車未來發(fā)展，結合不同領域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，根據規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，分類有序推進建設，確保建設規(guī)模適度超前。 統(tǒng)一標準，通用開放。加快制修訂充換電關鍵技術標準，完善有關工程建設、運營服務、維護管理的標準。嚴格按照工程建設標準建設改造充電基礎設施，健全電動汽車和充電設備的產品認證與準入管理體系，促進不同充電服務平臺互聯互通，提高設施通用性和開放性。 依托市場，創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮市場主導作用，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機制等方式，引導社會資本參與充電基礎設施體系建設運營。鼓勵企業(yè)結合“互聯網+”，創(chuàng)新商業(yè)合作與服務模式，創(chuàng)造更多經濟社會效益，實現可持續(xù)發(fā)展。 （三）工作目標。到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場；形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯網+充電基礎設施”產業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務企業(yè)。 二、加大建設力度 （四）加強專項規(guī)劃設計和指導。各地要將充電基礎設施專項規(guī)劃有關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎設施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的建設比例或預留建設安裝條件要求。要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充，形成電動汽車充電基礎設施體系。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。 （五）建設用戶居住地充電設施。鼓勵充電服務、物業(yè)服務等企業(yè)參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報裝接電手續(xù)，在符合有關法律法規(guī)的前提下向用戶適當收取費用。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。 （六）建設單位內部充電設施。具備條件的政府機關、公共機構和企事業(yè)單位，要結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內部停車場資源，規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。各地可將有關單位配建充電設施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍。 （七）建設公共服務領域充電設施。對于公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應根據線路運營需求，優(yōu)先在停車場站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應充分挖掘單位內部停車場站配建充電設施的潛力，結合城市公共充電設施，實現高效互補。 （八）建設城市公共充電設施。公共充電設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人充電設施向社會公眾開放。 （九）建設城際快速充電網絡。充分利用高速公路服務區(qū)停車位建設城際快充站。優(yōu)先推進京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域城際快充網絡建設，適時推進長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網絡建設，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網絡，滿足電動汽車城際、省際出行需求。 三、完善服務體系 （十）完善充電設施標準規(guī)范。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準，積極推進充電接口互操作性檢測、充電服務平臺間數據交換等標準的制修訂工作，實現充電標準統(tǒng)一。開展充電設施設置場所消防等安全技術措施研究，及時制修訂相關標準。完善充換電設備、電動汽車電池等產品標準，明確防火安全要求。制定無線充電等新型充電技術標準。完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營服務管理規(guī)范，加快建立充電基礎設施的道路交通標志體系。 （十一）建設充電智能服務平臺。大力推進“互聯網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，運用移動互聯網、物聯網、大數據等技術，為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展平臺增值業(yè)務。 （十二）建立互聯互通促進機制。組建國家電動汽車充電基礎設施促進聯盟，配合有關政府部門嚴格充電設施產品準入管理，開展充電設施互操作性的檢測與認證。構建充電基礎設施信息服務平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同充電服務平臺互聯互通，為制定實施財稅、監(jiān)管等政策提供支撐。 （十三）做好配套電網接入服務。各地要將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入配電網專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網建設與改造，確保電力供應滿足充換電設施運營需求；要為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結。電網企業(yè)負責建設、運行和維護充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，成本據實計入準許成本，并按照電網輸配電價回收。 （十四）創(chuàng)新充電服務商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產相結合的發(fā)展方式，引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng)新建設充電基礎設施商業(yè)合作模式，并采取線上線下相結合等方式，提供智能充放電、電子商務、廣告等增值服務，提升充電服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 四、強化支撐保障 （十五）簡化規(guī)劃建設審批。各地要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，減少充電基礎設施規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規(guī)劃，并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。 （十六）完善財政價格政策。加大對充電基礎設施的補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎設施建設財政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關支持政策并向社會公布，給予市場穩(wěn)定的政策預期。在產業(yè)發(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持。對向電網經營企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。允許充電服務企業(yè)向用戶收取電費及服務費，對不同類別充電基礎設施，指導各地兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經濟性等，及早出臺充電服務費分類指導價格，并在總結各地經驗基礎上，逐步規(guī)范充電服務價格機制。 （十七）拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎設施建設運營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產品和保險品種，綜合運用風險補償等政策，完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔?；?，拓寬充電基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金，發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎設施建設。 （十八）加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施，地方政府應協(xié)調有關單位在用地方面予以支持。 （十九）加大業(yè)主委員會協(xié)調力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產行政主管部門、街道辦事處和居委會要按照示范文本，主動加強對業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應依據示范文本，結合自身實際，明確物業(yè)服務區(qū)域內建設管理充電基礎設施的流程。 （二十）支持關鍵技術研發(fā)。依托示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術方案，加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協(xié)同控制等關鍵技術研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發(fā)。 （二十一）明確安全管理要求。各地要建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。 五、做好組織實施 （二十二）落實地方主體責任。各地要切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作。建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關部門緊密配合的協(xié)同推進機制，明確職責分工，完善配套政策。2016年3月底前發(fā)布充電基礎設施專項規(guī)劃，制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法，并抓好組織實施。 （二十三）加大示范推廣力度。各地要結合新能源汽車推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點和難點，開展充電基礎設施建設與運營模式試點示范。建立“示范小區(qū)與單位”、“示范城市與區(qū)縣”、“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系。在示范項目中要充分發(fā)揮現有公共設施的作用，加強政企合作，創(chuàng)新城市充電基礎設施建設與運營模式，完善相關標準規(guī)范與配套政策，探索各種先進適用充電技術，總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經驗，促進充電基礎設施加快普及。 （二十四）營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。 （二十五）形成合力協(xié)同推進。發(fā)展改革委、能源局要會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部等有關部門，依托節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯席會議制度，加強部門協(xié)同配合，強化對各地的指導與監(jiān)督，及時總結推廣成功經驗和有效做法，重大情況及時向國務院報告。能源局要從嚴格標準執(zhí)行、理順價格機制、加強供電監(jiān)管、促進互聯互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、公安部要分別從規(guī)劃建設標準、設施用地、消防安全和交通標志等方面為充電基礎設施建設運營創(chuàng)造有利條件；財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財政支持、強化金融服務與保障等方式，增強社會資本信心。國管局、國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車場建設充電基礎設施。其他相關部門要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。 國務院辦公廳 2015年9月29日 |