2015年進(jìn)入到了下半年，對(duì)于中國(guó)停車行業(yè)的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，一切都在發(fā)生著可喜的變化。全國(guó)各地政府都不約而同地開始出臺(tái)或即將出臺(tái)最新的停車政策，大有“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開”的現(xiàn)象級(jí)表現(xiàn)。一直以來(lái)為大家所嘆息停滯不前的停車相關(guān)法規(guī)或政策瓶頸，如同全面開啟的歷史車輪，各地爭(zhēng)先恐后地紛紛往前掘進(jìn)。這，興許就是量變到質(zhì)變的開始。2015，堪稱中國(guó)停車政策的元年。本刊編輯部搜集整理了最近一段時(shí)間七個(gè)城市以上的停車政策動(dòng)態(tài)，以此為證。

　　青島

　　《辦法》和《規(guī)劃》進(jìn)入征求公眾意見階段

　　看點(diǎn)：2020年新增車位92.7萬(wàn)個(gè)/機(jī)械式停車等立體停車方式將得到大力的推廣

　　《青島市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行辦法》和《青島市停車場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》目前正在征求公眾意見。根據(jù)兩份文件要求，青島市將加大停車場(chǎng)規(guī)劃管理力度，充分利用市場(chǎng)行為撬動(dòng)社會(huì)和公共兩種資源，形成以配建停車為主，公共停車為輔，道路停車為補(bǔ)充,臨時(shí)停車場(chǎng)設(shè)置等方法破解停車難。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，青島市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量61.61萬(wàn)輛（汽車保有量約為52萬(wàn)輛）。根據(jù)調(diào)查，市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)現(xiàn)有停車泊位35.2萬(wàn)個(gè)，其中，路外停車泊位31.4萬(wàn)個(gè)，占89%；路內(nèi)停車泊位3.8萬(wàn)個(gè)，占11%。停車需求為70.2萬(wàn)個(gè)（不包含公交車和貨車等專用車輛停車需求），是現(xiàn)狀停車泊位的2倍。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，至2020年，青島市規(guī)劃新增停車泊位92.7萬(wàn)個(gè)。其中，結(jié)合項(xiàng)目配建停車泊位86.7萬(wàn)個(gè)，建設(shè)公共停車場(chǎng)243處，新增停車泊位6萬(wàn)個(gè)。停車泊位總數(shù)達(dá)到127.9萬(wàn)個(gè)。較2014年增長(zhǎng)約3.6倍。泊位數(shù)與機(jī)動(dòng)車比例為1.2:1，達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的合理比例。

　　文件加大了對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)的政策扶持。市、區(qū)政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于公共停車場(chǎng)建設(shè)，并每年在儲(chǔ)備土地中確定一定數(shù)量的用地，專項(xiàng)用于引進(jìn)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場(chǎng)。土地使用權(quán)者利用自有土地投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，其建設(shè)不受現(xiàn)有用地屬性及規(guī)劃控制性用地性質(zhì)限制。企事業(yè)單位可依法利用空地、廠房、倉(cāng)庫(kù)等自有用地建設(shè)公共停車場(chǎng)，符合地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定要求的，可依法利用周邊相鄰的市政道路、公共綠地的地下空間建設(shè)地下公共停車場(chǎng)。在保證停車功能、不影響區(qū)域環(huán)境的前提下，允許社會(huì)投資的公共停車場(chǎng)每100平方米附加不超過(guò)25平方米面積的汽車美容、洗車及商業(yè)服務(wù)設(shè)施。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，可以設(shè)置、發(fā)布商業(yè)廣告。

　　機(jī)械式停車等立體停車方式將得到大力的推廣。文件要求，充分利用土地資源，大力推廣垂直升降（塔式）停車設(shè)備、巷道堆垛式停車設(shè)備、升降橫移式停車設(shè)備、簡(jiǎn)易升降式停車設(shè)備等機(jī)械式立體停車設(shè)備應(yīng)用。探討利用地鐵建設(shè)中施工豎井改造為機(jī)械式公共停車場(chǎng)。允許個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)簡(jiǎn)易升降式停車設(shè)備，滿足家庭停車需求。

　　停車管理上，文件要求建立權(quán)責(zé)清晰的停車設(shè)施管理體系，同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)手段，提高配建停車場(chǎng)的利用率。鼓勵(lì)綠色出行，提高群眾乘公共交通出行的比率。

　　天津

　　新政全新實(shí)施 收費(fèi)全面改革

　　看點(diǎn)：智能停車管理寫進(jìn)《辦法》

　　日前，《天津市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式出臺(tái)?！掇k法》自2015年5月21日起施行，《天津市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》同時(shí)廢止。與原規(guī)章相比，新《辦法》有了更多新變化和突破。

　　管理部門更為明確：與原規(guī)定中停車場(chǎng)管理由多個(gè)職能部門按照規(guī)劃、建設(shè)、使用等不同分工進(jìn)行管理相比，《辦法》第五條明確了市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、道路停車泊位管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、公安交管、市場(chǎng)監(jiān)管、市容園林、國(guó)土房管、稅務(wù)等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、道路停車泊位的管理工作。

　　權(quán)利下放： 《辦法》第六條明確規(guī)定，區(qū)縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)和道路停車泊位實(shí)施屬地管理。 同時(shí)，《辦法》也對(duì)相應(yīng)的區(qū)縣財(cái)權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，明確停車場(chǎng)異地建設(shè)費(fèi)與停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性招標(biāo)或拍賣收入上繳區(qū)縣財(cái)政。

　　強(qiáng)化涉及道路停車泊位的信息公開： 在《辦法》中涉及信息公開的相關(guān)表述由原先規(guī)定中的2次提高到5次，并明確對(duì)社會(huì)開放的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、道路停車泊位的經(jīng)營(yíng)者未將相關(guān)情況向社會(huì)公布將處罰。對(duì)于新增道路停車泊位，除舉行聽證或者向社會(huì)公開征求意見外，《辦法》第十三條還新增了“并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)”。

　　停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)關(guān)系更清晰： 《辦法》第十九條規(guī)定，道路停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)或者拍賣確定經(jīng)營(yíng)者。招標(biāo)或者拍賣由公安交通管理部門改為區(qū)縣人民政府組織實(shí)施，收入全額上繳區(qū)縣財(cái)政。

　　智能停車管理寫入《辦法》 ：第十七條規(guī)定，天津市建立統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車智能停車管理系統(tǒng)，對(duì)停車泊位進(jìn)行編號(hào)，對(duì)公共停車場(chǎng)、道路停車泊位信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并實(shí)時(shí)公布公共停車場(chǎng)、道路停車泊位的分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等情況。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市機(jī)動(dòng)車智能停車管理系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域停車引導(dǎo)設(shè)施，并負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理。公共停車場(chǎng)、道路停車泊位向社會(huì)開放并收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)將配建的停車引導(dǎo)系統(tǒng)接入所在區(qū)域停車引導(dǎo)設(shè)施，但專用停車場(chǎng)向社會(huì)開放的除外。

　　2015年7月1日，天津市人民政府還印發(fā)了《我市機(jī)動(dòng)車停車管理有關(guān)工作配套文件的通知》，并就配套文件《天津市機(jī)動(dòng)車收費(fèi)改革方案》進(jìn)行了官方解讀和發(fā)布。

　　太原

　　發(fā)布實(shí)施意見 逐步增加泊位供給

　　看點(diǎn)：7項(xiàng)保障措施/多種形式建設(shè)

　　2015年6月，山西省會(huì)太原市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于太原市2015年公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)的實(shí)施意見》，從2015年起，太原市將逐年增加全市公共停車泊位供給。今年將新建10000個(gè)公共停車泊位，其中利用立交橋下空間建設(shè)停車泊位4500個(gè)，獨(dú)立選址建設(shè)停車泊位5500個(gè)。

　　多種形式建設(shè)：太原市將用多種形式建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)），具體包括9種形式：根據(jù)規(guī)劃選址要求，單獨(dú)建設(shè)專門提供停車服務(wù)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)、道路等地下空間，高架橋下空間及地下人防工程建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；對(duì)既有公共停車場(chǎng)（庫(kù)）進(jìn)行擴(kuò)容改造；建設(shè)項(xiàng)目超出配建比例，為社會(huì)提供停車服務(wù)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)），包括采用與商業(yè)、辦公合建地上停車庫(kù)；對(duì)未開發(fā)地塊局部調(diào)整建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；在住宅小區(qū)空地上，征得三分之二業(yè)主同意，在小區(qū)自有土地范圍內(nèi)建設(shè)公共停車庫(kù)；利用閑置集體建設(shè)用地或政府儲(chǔ)備地塊建設(shè)臨時(shí)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；在部分交通條件允許的路段劃定臨時(shí)和錯(cuò)時(shí)停車位。

　　多個(gè)渠道籌措資金：在籌措資金方面，太原市將采取優(yōu)先支持龍投、國(guó)投等政府國(guó)有投資公司，采用“土地補(bǔ)償、拆遷安置、停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理”一體化模式，利用公園、綠地、廣場(chǎng)、道路等地下空間建設(shè)地下公共停車場(chǎng)，在規(guī)劃停車場(chǎng)用地建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）。鼓勵(lì)社會(huì)資金采用PPP等方式投資建設(shè)公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資金參與公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)。

　　提出七項(xiàng)保障政策：《實(shí)施意見》還提出了規(guī)劃、用地、商業(yè)配套、費(fèi)用減免、停車收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)、審批等七項(xiàng)保障政策。在費(fèi)用減免方面，新建公共停車場(chǎng)（庫(kù)），按照相關(guān)規(guī)定，將免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。臨時(shí)占用綠地、道路等，由停車場(chǎng)建設(shè)主體按審核預(yù)算繳費(fèi)，相應(yīng)主管部門恢復(fù)。

　　建成后，停車收費(fèi)按照“地面高于地下、路內(nèi)高于路外、白天高于夜間、商業(yè)區(qū)高于住宅區(qū)”的差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”原則，以出讓方式獲取土地的，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；以劃撥方式獲取土地的，實(shí)行政府定價(jià)，并鼓勵(lì)行政企事業(yè)單位開放自有用地內(nèi)部停車場(chǎng)。

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，公眾開放的新建停車場(chǎng)（庫(kù)），不得挪為他用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消所享受的一切優(yōu)惠政策，依法收回土地使用權(quán)、停車場(chǎng)（庫(kù)）及配套商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法予以處罰。

　　武漢

　　“停車場(chǎng)年”頻頻出重拳

　　看點(diǎn)：七項(xiàng)鼓勵(lì)政策

　　今年是武漢市明確提出的“停車場(chǎng)年”，因此當(dāng)?shù)卣槍?duì)停車政策頻頻放出大招。2015年4月召開的武漢市政府常務(wù)會(huì)議上就透露，該市將出臺(tái)七項(xiàng)政策鼓勵(lì)停車場(chǎng)建設(shè)緩解停車難，今年內(nèi)武漢市中心城區(qū)要新建停車位1.5萬(wàn)個(gè)以上。

　　截至目前，武漢市機(jī)動(dòng)車保有量已突破190萬(wàn)輛，較上一年度增長(zhǎng)21%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車總需求約132萬(wàn)個(gè)，將已規(guī)劃的約4萬(wàn)個(gè)路內(nèi)臨時(shí)泊位計(jì)算在內(nèi)，中心城區(qū)提供的總停車泊位約106萬(wàn)個(gè)，停車泊位缺口約為26萬(wàn)個(gè)。

　　武漢市提出，新建的公共建設(shè)項(xiàng)目及住宅小區(qū)，要嚴(yán)格按照新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求配建停車位。針對(duì)醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校、銀行停車難問(wèn)題，武漢市提出，停車位不足的公共服務(wù)部門，要利用單位空閑地或采取與周邊單位合作的形式建設(shè)停車場(chǎng)，盡量不將本單位職工或外來(lái)辦事人員、客戶的車輛推向公共市政道路。同時(shí)，鼓勵(lì)公共服務(wù)部門積極建設(shè)停車設(shè)施后對(duì)社會(huì)開放，包括錯(cuò)時(shí)開放等。對(duì)具備增配停車設(shè)施條件，卻仍占用相鄰道路停車的，由轄區(qū)政府會(huì)同公安交管等部門督促相關(guān)單位自建停車設(shè)施，限期退出占用道路。

　　很多老小區(qū)原來(lái)就沒(méi)有規(guī)劃停車位，不少老小區(qū)居民停車被迫停在公共道路上。對(duì)此，武漢市提出，在老舊住宅區(qū)，由轄區(qū)政府、街道辦事處動(dòng)員業(yè)主委員會(huì)集中業(yè)主意見，選擇合適的場(chǎng)地建設(shè)停車設(shè)施。

　　武漢市提出，年內(nèi)全市中心城區(qū)要新建停車位1.5萬(wàn)個(gè)以上，停車設(shè)施項(xiàng)目列入市政城建計(jì)劃，納入績(jī)效目標(biāo)予以考核。

　　七項(xiàng)鼓勵(lì)政策：

　　1、公共停車場(chǎng)按成本劃撥供地

　　項(xiàng)目用地原則上按成本劃撥供地，已建成社區(qū)經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，且符合規(guī)劃的，可引入企業(yè)投資建設(shè)停車設(shè)施，收費(fèi)、收益分配由業(yè)委會(huì)與投資企業(yè)約定。

　　2、自有土地建停車場(chǎng)免收出讓金

　　建設(shè)公共停車設(shè)施，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中的其他行政事業(yè)性收費(fèi)。社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及企業(yè)利用自有土地建設(shè)停車設(shè)施，免收土地出讓金，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和項(xiàng)目保薦過(guò)程中的其他行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　3、社會(huì)投資停車場(chǎng)自主定價(jià)

　　除其他法規(guī)必須實(shí)行政府定價(jià)的場(chǎng)所外，社會(huì)資本投資建設(shè)的停車設(shè)施停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自行確定，但收費(fèi)水平保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　4、每超建一個(gè)泊位減免8000元配套費(fèi)

　　按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建的停車設(shè)施，不計(jì)入項(xiàng)目容積率，并免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。同時(shí)，每超建一個(gè)泊位，另減免8000元城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　5、鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)對(duì)外收費(fèi)經(jīng)營(yíng)

　　單位或住宅區(qū)配建的停車場(chǎng)，滿足自身需求外，可以采取錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放等方式收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。

　　6、簡(jiǎn)化審批手續(xù)

　　停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)合并審批，施工圖實(shí)行集中聯(lián)審。臨時(shí)停車設(shè)施方案通過(guò)聯(lián)席會(huì)議審批。

　　7、加強(qiáng)指示系統(tǒng)建設(shè)

　　加強(qiáng)停車誘導(dǎo)指示系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公共停車設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)占道停放車輛的管控。