今年我市政府工作報(bào)告中，提出“要遵循大城市的發(fā)展規(guī)律，更新城建理念，更加注重城市品質(zhì)，更加關(guān)注市民意愿，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，努力讓城市安靜下來”，并明確提出今年為“停車場年”。
日前，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市國土資源和規(guī)劃局，在武漢規(guī)劃展示館聯(lián)合舉辦“無黨派人士活動(dòng)日”暨第4期“2049城市沙龍”。沙龍主題為“停車場年建設(shè)”，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、市知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)員、無黨派人士、交通專家、停車場建設(shè)者和管理者，就“停車場年”建設(shè)的進(jìn)展、遇到的難題開展討論，在觀點(diǎn)交鋒中探討停車場建設(shè)的未來發(fā)展方向。
武漢市機(jī)動(dòng)車數(shù)量在2014年達(dá)到190萬輛，而目前已突破200萬輛，發(fā)展勢頭非常迅猛。在此背景下，武漢停車場的建設(shè)變得越發(fā)急迫。
       武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院規(guī)劃部部長陳光華介紹，在2003年之前，由于對新建建筑沒有相關(guān)停車配建指標(biāo)要求，停車場的建設(shè)一直沒提上日程。這導(dǎo)致目前武漢市有大量80、90年代的建筑，其停車問題異常突出。2009年，我市啟動(dòng)停車場布局規(guī)劃，從空間布局、用地布局等方面首次對停車場預(yù)留空間。2010年和2014年，我市2次對新建住宅停車配建指標(biāo)進(jìn)行了修訂。
       2011年，為了加快停車場的建設(shè)，武漢市政府針對促進(jìn)公共停車場的建設(shè)，提出了一系列的鼓勵(lì)政策和措施。到目前為止，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一環(huán)內(nèi)信件住宅按一戶一個(gè)車位標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。隨著機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展，武漢市政府針對相關(guān)問題采取了聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制和策略。
       武漢停車位的缺口到底有多大？陳光華推算，截止到去年底，全市共有190萬輛車，主城區(qū)汽車保有量為110萬輛，總的泊位需求約120萬個(gè)。目前規(guī)劃審批84.5萬個(gè)泊位，其中大部分泊位已建成，包括路外公共泊位1.5萬個(gè)，路內(nèi)泊位5.2萬個(gè)，隱形泊位15萬個(gè)。在前期大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，基本可以得出武漢市民剛性停車缺口約為26萬個(gè)。
因早些年停車場建設(shè)發(fā)展較慢，我市提出了停車場建設(shè)的四大發(fā)展戰(zhàn)略：結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、差別化發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過三年的建設(shè)，建成5萬個(gè)停車泊位，具體分配為今年1.5萬個(gè)，同時(shí)啟動(dòng)2萬個(gè)，明年建成2萬個(gè)，后年建成1.5萬個(gè)?，F(xiàn)已布局620處停車點(diǎn)，采用獨(dú)立選址建設(shè)、結(jié)合城市土地開發(fā)建設(shè)、借助重大項(xiàng)目建設(shè)這三種建設(shè)方式。
      隨著機(jī)動(dòng)車越來越多，停車的管理將愈發(fā)重要，將影響到整個(gè)城市交通的發(fā)展方向。目前，我市符合相關(guān)建設(shè)條件的自有空地，如建機(jī)械式停車場，將簡化審批環(huán)節(jié)手續(xù)，大幅縮短審批時(shí)間。

觀點(diǎn)一
機(jī)械式停車場

      “系統(tǒng)研究停車場問題對避免灰色地帶成為停車場有很大的意義，不僅有利于城市規(guī)劃建設(shè)，還有利于緩解消防、救護(hù)的運(yùn)輸問題。”華中科技大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院院長李保峰稱，停車問題與擁堵問題密切相關(guān)，特大城市停車難是一個(gè)普遍現(xiàn)象，但應(yīng)采取相關(guān)措施使其難度降低。而停車難只是一個(gè)表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)反映了武漢市城市公共交通，尤其是大運(yùn)量的軌道交通的不發(fā)達(dá)。與此同時(shí)，這也與政府的規(guī)劃布局、市民的生活方式有關(guān)。
李保峰院長稱，地鐵周邊的換乘問題很重要，目前武漢處于軌道交通早期，尚未形成一個(gè)有效率的網(wǎng)。若軌道站點(diǎn)附近有停車位，有車一族就可以選擇開車到軌道交通站點(diǎn)，將車停在附近停車場換乘地鐵；同時(shí)要加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，盡量覆蓋多的居民群，使居民步行、騎自行車便能到達(dá)地鐵口，乘坐地鐵出行。這不僅緩解了道路擁堵問題，更有利于環(huán)境保護(hù)。
      停車場的建設(shè)要將現(xiàn)在和未來連接起來。由于目前武漢市軌道交通覆蓋網(wǎng)點(diǎn)稀疏，需要建設(shè)較多的停車場滿足相應(yīng)的需求，待軌道交通發(fā)達(dá)，網(wǎng)點(diǎn)密集后，或許又會(huì)對這些停車場進(jìn)行改建。這就需要著重考慮停車場的布局問題，做到不僅只滿足于當(dāng)下，還能使其未來有改建空間，比如改建為公共花園、公共綠地等，形成公共空間，增加城市綠地量，形成生態(tài)長廊。
      針對夜間停車方面，李保峰院長大膽提出可允許道路夜間11點(diǎn)至次日凌晨5點(diǎn)免費(fèi)停車，但超時(shí)就要按照違停進(jìn)行罰款。“按照道路使用規(guī)律，早晨6點(diǎn)開始逐漸進(jìn)入高峰，晚上10點(diǎn)左右進(jìn)入低峰，允許道路夜間停車可以使公共資源得到充分利用。”
      他也考慮道，地面停車建設(shè)已不能滿足相應(yīng)的需求，建設(shè)地下停車場是必然的趨勢，但是地下停車與海綿城市存在技術(shù)上的沖突，如何協(xié)調(diào)這一矛盾，怎么解決還有待商議。

觀點(diǎn)二
醫(yī)院停車場設(shè)置智能化引導(dǎo)系統(tǒng)
      停車場不是單一問題——
      停車場不光是建設(shè)問題，也是引導(dǎo)問題。有代表表示非機(jī)動(dòng)車設(shè)施的設(shè)計(jì)存在相當(dāng)大的問題，單純增加停車場的建設(shè)是不夠的，還需要對公共交通等政策進(jìn)行完善。
      擔(dān)憂停車場建設(shè)資金——
      在公共政策方面，最近很火的專車問題、拼車問題與市民自己開車出行存在什么關(guān)系？雖然專車、拼車能緩解城市機(jī)動(dòng)車的出行量，但是對現(xiàn)有的出租車市場造成了一定程度的沖擊，這些措施到底是積極的還是消極的，均需要開放性的思維對其進(jìn)行思考。
      目前，停車場還是公共事業(yè)，這就涉及到依法管理公共資金的問題。就目前停車場建設(shè)階段而言，其投入的大部分公共資金均有去無回，且資金均來自于平臺(tái)公司出資與地方政府融資負(fù)債，那么若采用PPP等高科技系統(tǒng)來推動(dòng)建設(shè)，怎樣平衡平臺(tái)公司與地方政府地方債的負(fù)債平衡？
      政策充分考慮民眾意見——
      另有代表并不贊同提高停車費(fèi)的建議。該代表表示，政策的好壞應(yīng)根據(jù)老百姓高興與否進(jìn)行判斷，停車費(fèi)的制定涉及到民生問題，不應(yīng)盲目效仿國外停車收費(fèi)制度，應(yīng)充分考慮老百姓的意見，盡量做到老百姓滿意。
      停車場建設(shè)要做離心運(yùn)動(dòng)——
      有代表提出，停車場的建設(shè)是綜合性的工程，首先應(yīng)將規(guī)劃放在重中之重。目前，很多發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃都在做離心運(yùn)動(dòng)，將滿足市民的吃住游樂購等設(shè)施建立在郊區(qū)，而武漢市則在做向心運(yùn)動(dòng)，在城中心建立商圈，導(dǎo)致交通擁堵。政府應(yīng)針對此問題進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃，將人流、車流往外引，緩解市中心的交通擁堵狀況。
其次，要挖掘空間，充分利用社會(huì)資源。比如將籃球場、體育場在人流稀少時(shí)，允許公共停車；居民的停車需求通常為早晨和晚上，早晨都集中于工作地點(diǎn)，晚上都集中于社區(qū)，可對二者空閑時(shí)的資源充分利用，達(dá)到供需平衡，可有效緩解供需矛盾。
      面向未來莫產(chǎn)生資源浪費(fèi)——
      華中科技大學(xué)戴菲老師表示，西方發(fā)達(dá)國家與我國所面臨的問題不盡相同，但其發(fā)展速度要快于我國，因此應(yīng)合理借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對武漢市進(jìn)行合理規(guī)劃。她指出，在上世紀(jì)80、90年代建的停車場利用率較低，但近幾年卻面臨巨大的停車壓力，從時(shí)間維度上看，當(dāng)前政府應(yīng)深入了解市民需求，進(jìn)行合理規(guī)劃，避免資源的重復(fù)、浪費(fèi)。她還提到韓國拆除高速公路，恢復(fù)以前的河流，吸收別國教訓(xùn)，當(dāng)下武漢市建立停車場設(shè)施時(shí)，應(yīng)從預(yù)測的角度思考若干年以后，該停車場會(huì)不會(huì)成為資源的浪費(fèi)，會(huì)不會(huì)影響周邊的生態(tài)環(huán)境，盡量做到長期合理規(guī)劃。

觀點(diǎn)三
參照國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)建設(shè)停車智能平臺(tái)
       江漢大學(xué)剛搬到新校區(qū)時(shí)，沌口還屬于三環(huán)以外，地廣人稀，人均汽車擁有量不高，因此，教師小區(qū)路面停車泊位充足，雖然修建了地下車庫，但并沒有開放使用。隨著私家車越來越多，路面停車愈發(fā)擁擠，可基于各種原因，地下停車庫并未投入使用。江漢大學(xué)教授陳磊針對身邊發(fā)生的停車問題，由點(diǎn)及面，提出了幾點(diǎn)建議。
他建議政府借鑒新加坡的模式，開放ETC城市接口，將全市所有停車場納入ETC系統(tǒng)，同時(shí)允許第三方支付平臺(tái)介入，實(shí)現(xiàn)全市范圍無障礙停車?yán)U費(fèi)模式，提高停車場的使用效率。
        其次，可參照深圳的模式，采用PPP模式建設(shè)武漢市的停車服務(wù)系統(tǒng)，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)停車信息的及時(shí)發(fā)布，包括車輛、車位預(yù)定、自動(dòng)繳費(fèi)、監(jiān)管和服務(wù)體系。建議引進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用物聯(lián)網(wǎng)車位探測、傳感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，建立城市級(jí)實(shí)時(shí)停車管理平臺(tái)。
        他提到，紐約、深圳等城市的停車費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武漢的停車費(fèi)，在紐約停車一小時(shí)其停車費(fèi)便可買10升汽油，而武漢停車一小時(shí)其停車費(fèi)還買不到1升汽油。因此，要充分利用價(jià)格這個(gè)杠桿有效地疏導(dǎo)和控制城市的車流量。
        在停車管理方面，陳磊教授建議引進(jìn)民營資本對停車場進(jìn)行經(jīng)營管理，創(chuàng)造一個(gè)良好的停車環(huán)境。同時(shí)，若在全市范圍內(nèi)，其民營資本可拿到相當(dāng)數(shù)量停車場的經(jīng)營權(quán)，那么便可極大地提高線上、線下的服務(wù)效率。