國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分工》的通知
發(fā)改基礎(chǔ)[2016]159號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、公安部、銀監(jiān)會：
停車場是支撐現(xiàn)代城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快停車場建設(shè)，增加有效供給，補強城市發(fā)展短板，解決居民停車難問題，是惠民便民的重大工程，也是當前改革創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分工》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
附件：加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分工
國家發(fā)展改革委
2016年1月25日
附件
加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分工
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強城市停車場建設(shè)解決居民停車難的工作部署，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、公安部和銀監(jiān)會等部門，對《關(guān)于加強
城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788 號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中的重點任務(wù)進行分解，確定近期工作要點和任務(wù)分工如下。
一、工作要點與任務(wù)分工
1．堅持公交優(yōu)先，提倡綠色出行
工作要點：堅持城市優(yōu)先發(fā)展公共交通原則，優(yōu)先保障城市公交停車需求，滿足私人小汽車的合理需求。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則，根據(jù)城市總體規(guī)劃合理布局停車設(shè)施；堅持綠色出行原則，特大城市和大城市要鼓勵公共交通作為出行的首選方式。要加大對公
共交通的投入，加強對公共交通的路權(quán)保障；停車場建設(shè)要與公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，引導(dǎo)和方便換乘。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部
完成時間：2017 年 12 月
2．編制停車設(shè)施專項規(guī)劃
工作要點：依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，將停車作為交通需求管理的重要手段，適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴控制出行停車，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況，合理測算停車需求，明確階段性適應(yīng)目標，優(yōu)化設(shè)施布局，制定近期實施方案，建立
項目庫，并及時公布。同時，將該規(guī)劃及時納入城市用地控制性詳細規(guī)劃。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部
完成時間：2017 年 12 月
3．制定加快停車場建設(shè)的具體細則
工作要點：依據(jù)七部委聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，結(jié)合城市
具體情況，制定相應(yīng)的推動實施細則，包括降低停車場建設(shè)運營主體和投資規(guī)模的準入標準，各種政策措施應(yīng)具體化、可操作。
責任單位：各城市人民政府
完成時間：2016 年 6 月
4.完善城市建筑物配建停車位標準
工作要點：充分體現(xiàn)差別化停車供給策略，體現(xiàn)以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的基本原則，按照建筑物的性質(zhì)、區(qū)位等屬性差別，完善城市建筑物配建車位標準，并符合國家對電動汽車充電設(shè)施配建的要求。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委
完成時間：2016 年 6 月3
5.依據(jù)規(guī)劃，明確重點，加快建設(shè)工作要點：以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點（P+R）、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車場，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車場。鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，并按一定比例配建電動汽車充電設(shè)施。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家能源局
完成時間：2017 年 12 月
6.推動單位、小區(qū)、個人利用自有空間建設(shè)停車場工作要求：各地出臺措施鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場，允許對外開放并取得相應(yīng)收益。規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，總結(jié)試點經(jīng)驗后在全國推廣。鼓勵錯時停車與單位停車位對外開放。
責任單位:各城市人民政府
指導(dǎo)單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
完成時間：2016 年 6 月
7.推廣采用 PPP 模式建設(shè)停車場
工作要點：依據(jù)國家推進政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展的相關(guān)政策與要求，各地盡快出臺相應(yīng)財政、稅收、金融政策，在停車場建設(shè)領(lǐng)域大力推廣采用 PPP 模式。結(jié)合停車場項目特點，政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，采用放棄一定時期的收益權(quán)等形式4
保障社會資本的收益。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
完成時間：2017 年 12 月
8.簡化停車場投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序
工作要點：深化行政審批制度改革，簡化投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，提高工作效率，按照規(guī)定辦理時限和程序完成項目業(yè)主或投資主體提出的停車場建設(shè)項目的審批（或核準）。對于小型或利用自有用地建設(shè)的停車場，鼓勵實行備案制。
責任單位：各城市人民政府
完成時間：2016 年 6 月
9.加強用地保障，鼓勵綜合利用，實施分層辦理規(guī)劃和土地
手續(xù)
工作要點：制定相關(guān)政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，鼓勵利用公共設(shè)施、人防工程、綜合管廊等地上地下空間建設(shè)停車場。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建停車場，引導(dǎo)停車產(chǎn)業(yè)化。做好用地保障，中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車場建設(shè)。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部
完成時間：2016 年 6 月
10.持續(xù)加大停車場建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行和產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模
工作要點：鼓勵地方因地制宜通過建立基金等方式，加大對停車場建設(shè)的支持。積極探索停車場產(chǎn)權(quán)、專項經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益質(zhì)押擔保增信措施，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等方式融資。
指導(dǎo)單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
完成時間：2017 年 12 月
11.加大金融對城市停車場建設(shè)的支持
工作要點：鼓勵地方政府綜合運用城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金等基本建設(shè)資金，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行等市場化金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下對停車場建設(shè)提供支持。
責任單位：財政部、銀監(jiān)會
完成時間：2017 年 12 月
12.完善停車收費政策
工作要點：充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范
圍，由社會資本與政府共同投資的新建停車設(shè)施，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則協(xié)商確定收費標準，政府相關(guān)部門依法監(jiān)管，切
實維護公眾利益；對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車場，健全政府定價規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費。責任單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部制定相關(guān)政策，地方人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則
完成時間：2017 年 12 月
13.支持停車裝備制造業(yè)發(fā)展
工作要點：將停車產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單，給予相關(guān)政策優(yōu)惠，打造自主裝備品牌；積極引導(dǎo)自主品牌走出去，實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能輸出；將停車裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等納入征信體系，及時記錄不良經(jīng)營行為。
責任單位：國家發(fā)展改革委
完成時間：2016 年 6 月
14.建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
工作要點：加快對城市停車資源狀況摸底調(diào)查，建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實時更新數(shù)據(jù)，并對外開放共享。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運輸部
完成時間：2016 年 12 月
15.加快高新技術(shù)在停車領(lǐng)域應(yīng)用
工作要點：促進咪表停車系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：公安部、交通運輸部
完成時間：2017 年 12 月
16.推動停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展
工作要點：加強不同停車管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，強化對系統(tǒng)平臺監(jiān)督，促進停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，鼓勵出行前進行停車查詢、預(yù)定車位，實現(xiàn)自動計費支付等功能，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運輸部
完成時間：2017 年 12 月
17.完善公共停車場周邊設(shè)施與發(fā)展環(huán)境
工作要求：各地同步完善停車場周邊市政公用設(shè)施和停車管理設(shè)施。新建或改擴建公共停車場建成營業(yè)后，減少并逐步取消路內(nèi)停車泊位，保障公共停車場合理需求，提高收益水平。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運輸部
完成時間：2017 年 12 月
18.完善政府停車資源委托管理
工作要點：建立相應(yīng)體制機制，確保路內(nèi)等政府停車資源委托經(jīng)營的公開透明，將收入的一定比例專項用于停車場建設(shè)。
責任單位：各城市人民政府
完成時間：2016 年 6 月
19.嚴格監(jiān)管停車服務(wù)和收費行為
工作要點：嚴格監(jiān)管停車服務(wù)和收費行為，嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：國家發(fā)展改革委
完成時間：2017 年 12 月
20.加強違法停車治理
工作要點：制定采用合適的策略，充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法管理機制的作用，加強城市重點區(qū)域違法停車治理，基本杜絕無剛性供需矛盾區(qū)域的違法停車行為，保障公共停車場有效需求，提高收益水平。
責任單位：各城市人民政府
指導(dǎo)單位：公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
完成目標：2017 年 12 月
二、工作要求
（一）制定計劃，落實任務(wù)
各部門和責任單位要按照工作要求，結(jié)合《指導(dǎo)意見》的推進實施，統(tǒng)籌明確各參加單位的具體任務(wù)，認真制定工作計劃，
抓緊組織實施。
（二）密切配合，協(xié)同推進
各責任單位要切實加強協(xié)調(diào)組織，相關(guān)單位要按任務(wù)分工，積極主動配合責任單位做好各自工作，形成工作合力。主動服務(wù)行業(yè)企業(yè)，為停車場建設(shè)營造良好環(huán)境。
