到2025年，全市新增停車位不少于110萬個，其中隨各類地塊開發(fā)新建建筑配建停車位不少于90萬個，新建公共停車場（樓）停車位不少于9萬個，老舊小區(qū)挖潛停車位5萬個，新增臨時停車位6萬個，嚴(yán)格控制路內(nèi)停車位。

        近日，市政府批復(fù)同意市發(fā)展改革委、市城市管理委、市公安局、市規(guī)劃資源局聯(lián)合擬定的《天津市推動城市停車設(shè)施發(fā)展實施方案》。

根據(jù)這一方案：

• 到2025年，全市新增停車位不少于110萬個，其中隨各類地塊開發(fā)新建建筑配建停車位不少于90萬個，新建公共停車場（樓）停車位不少于9萬個，老舊小區(qū)挖潛停車位5萬個，新增臨時停車位6萬個，嚴(yán)格控制路內(nèi)停車位。

  
   

• 多措并舉，下大力解決老舊小區(qū)停車難問題。通過平改立擴容、公共空間挖潛等措施，見縫插針增加停車設(shè)施；充分利用老舊小區(qū)周邊零星、邊角地塊建設(shè)停車設(shè)施；合理利用老舊小區(qū)周邊次支道路等設(shè)置臨時停車位；鼓勵周邊單位閑置車位向社會開放，優(yōu)先保障市民回家有位置停車。

  
   

• 著力解決“津城”“濱城”核心區(qū)重點區(qū)域停車難問題，加快建成一批獨立占地、公建合建、綠化合建、廣場合建、操場合建、公交合建公共停車場（樓）；鼓勵利用空閑廠區(qū)、邊角空地、待建土地和具備條件的橋下空間等建設(shè)臨時停車設(shè)施；綜合運用價格調(diào)節(jié)、臨時停車等措施，合理滿足上下學(xué)、購物、休閑、通勤等出行停車需求。

  
   

• 新建城市軌道交通及市域（郊）鐵路外圍站點同步規(guī)劃建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施，補齊已運營城市軌道交通外圍站點換乘停車設(shè)施，引導(dǎo)群眾換乘公共交通工具低碳出行，有效截流小汽車進入中心城區(qū)。
  
  

• 推動機關(guān)、企事業(yè)單位推出一批停車資源共享示范項目，鼓勵寫字樓等停車設(shè)施錯時共享，提升停車設(shè)施使用效率。規(guī)范配建停車位使用行為，盤活只售不租停車資源。
  
  

• 支持停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵停車裝備制造與服務(wù)企業(yè)在智能停車裝備研發(fā)、高精度地圖制作、系統(tǒng)軟件開發(fā)等方面自主創(chuàng)新，培育一批規(guī)?；I(yè)化停車服務(wù)龍頭企業(yè)，壯大一批停車裝備制造與服務(wù)領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)。

  
   

• 允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設(shè)施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。

以下為意見全文：
 

天津市推動城市停車設(shè)施發(fā)展實施方案
市發(fā)展改革委  市城市管理委  市公安局  市規(guī)劃資源局

 

為加快補齊本市停車設(shè)施供給短板，改善交通環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號），結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實市委十一屆歷次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強規(guī)劃引導(dǎo)，以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高綜合治理能力和水平，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善本市人居環(huán)境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃、集約發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施；節(jié)約集約利用土地資源，合理利用地上地下空間，通過城市更新，擴大城市停車設(shè)施有效供給。

——以人為本、共建共享。聚焦群眾關(guān)切，始終做到停車設(shè)施發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感；構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、社會共治的停車設(shè)施發(fā)展新格局。

——問題導(dǎo)向、綜合施策。重點針對老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐、商業(yè)街區(qū)等停車問題突出區(qū)域，新建、挖潛、盤活一批停車設(shè)施，補強城市發(fā)展短板；綜合運用價格杠桿等措施，加強執(zhí)法管理，改善停車環(huán)境，服務(wù)本市培育構(gòu)建國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市。

——改革創(chuàng)新、突出實效。健全管理體制機制，落實主體責(zé)任，完善停車治理；按照誰投資、誰受益的原則，吸引各類市場主體投資運營城市停車設(shè)施，充分激發(fā)市場活力；強化土地、資金等要素支撐，推進現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用，提高城市停車設(shè)施智能化水平。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全市新增停車位不少于110萬個，其中隨各類地塊開發(fā)新建建筑配建停車位不少于90萬個，新建公共停車場（樓）停車位不少于9萬個，老舊小區(qū)挖潛停車位5萬個，新增臨時停車位6萬個，嚴(yán)格控制路內(nèi)停車位?；窘ǔ膳浣ㄍ＼囋O(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，社會資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，停車資源高效利用，停車秩序規(guī)范有序，依法治理、社會共治的發(fā)展局面基本形成，居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足。到2035年，全面建成供需相適、布局合理、智能高效、便捷可及、綠色低碳、群眾滿意的城市停車系統(tǒng)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。

 

二、重點任務(wù)

 

（一）緩解供需矛盾，有序推進停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

1．突出規(guī)劃引領(lǐng)。開展全市機動車停車資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進行年度更新，精準(zhǔn)掌握停車供需情況，建立停車設(shè)施供給能力評價制度。制定天津市機動車停車設(shè)施專項規(guī)劃（2021—2035年），統(tǒng)籌地上地下空間資源，科學(xué)布局停車設(shè)施。制定天津市停車設(shè)施建設(shè)行動計劃，形成全市停車設(shè)施建設(shè)項目清單，持續(xù)滾動更新，有序推進項目實施。各區(qū)要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施建設(shè)和綜合治理，分階段分步驟逐年推進，有效解決停車突出問題。（市規(guī)劃資源局、市城市管理委、市公安局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加大居住小區(qū)基本停車供給。多措并舉，下大力解決老舊小區(qū)停車難問題。通過平改立擴容、公共空間挖潛等措施，見縫插針增加停車設(shè)施；充分利用老舊小區(qū)周邊零星、邊角地塊建設(shè)停車設(shè)施；合理利用老舊小區(qū)周邊次支道路等設(shè)置臨時停車位；鼓勵周邊單位閑置車位向社會開放，優(yōu)先保障市民回家有位置停車。各區(qū)開展街道社區(qū)停車自治試點，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)作用，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推動，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式。嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市確定的配建標(biāo)準(zhǔn)，同步配建停車設(shè)施。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．合理滿足出行停車需求。著力解決“津城”“濱城”核心區(qū)重點區(qū)域停車難問題，加快建成一批獨立占地、公建合建、綠化合建、廣場合建、操場合建、公交合建公共停車場（樓）；鼓勵利用空閑廠區(qū)、邊角空地、待建土地和具備條件的橋下空間等建設(shè)臨時停車設(shè)施；綜合運用價格調(diào)節(jié)、臨時停車等措施，合理滿足上下學(xué)、購物、休閑、通勤等出行停車需求。推進醫(yī)院停車改革試點，積極引入社會資本，增建立體停車設(shè)施，緩解群眾就醫(yī)停車難。適當(dāng)控制公共交通發(fā)達區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市衛(wèi)生健康委、市國資委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．便捷停車換乘。新建城市軌道交通及市域（郊）鐵路外圍站點同步規(guī)劃建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施，補齊已運營城市軌道交通外圍站點換乘停車設(shè)施，引導(dǎo)群眾換乘公共交通工具低碳出行，有效截流小汽車進入中心城區(qū)。推進公路客運站和城市公共交通樞紐等換乘停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，便捷客流集散。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．盤活存量資源。大力推動停車資源共享利用，激活閑置車位，支持停車企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)化智能化手段有效聚合零散車位、零散時間、零散需求，讓現(xiàn)有停車資源“活起來、用起來”。推動機關(guān)、企事業(yè)單位推出一批停車資源共享示范項目，鼓勵寫字樓等停車設(shè)施錯時共享，提升停車設(shè)施使用效率。規(guī)范配建停車位使用行為，盤活只售不租停車資源。（市城市管理委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范路內(nèi)停車，加大停車秩序綜合治理

6．加強路內(nèi)停車位管理。進一步完善道路停車位管理規(guī)范，優(yōu)化停車位設(shè)置審批程序，嚴(yán)控路內(nèi)停車位總量，動態(tài)調(diào)整停車位設(shè)置。路外停車場能夠滿足周邊群眾基本停車需求的，視情減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。研究運用現(xiàn)代科技手段升級路內(nèi)停車管理設(shè)施，加快實現(xiàn)無感支付；建立全市路內(nèi)停車電子收費平臺，實現(xiàn)路內(nèi)停車“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（市公安局、市城市管理委、市委網(wǎng)信辦、市國資委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．強化停車秩序治理。加大規(guī)范停車宣傳力度，依法查處違法停車行為，維護良好停車秩序。開展人行道暢通行動，嚴(yán)管人行道違法停車行為，提升慢行出行品質(zhì)。加快新能源公交場站（停車場）建設(shè)，逐步消除公交車占道停車。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實行標(biāo)識化管理，依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。（市公安局、市消防救援總隊、市規(guī)劃資源局、市城市管理委、市交通運輸委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新智慧服務(wù)，提高停車設(shè)施智能化水平

8．創(chuàng)新管理服務(wù)模式。建設(shè)市、區(qū)兩級智慧停車管理平臺，整合路內(nèi)、路外公共停車資源，建立一體化智慧停車體系。制定智慧停車平臺系統(tǒng)接入接口標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)既有停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動數(shù)據(jù)歸集共享。推進智慧停車管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合。引導(dǎo)停車企業(yè)開發(fā)移動終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，集成信息查詢、車位預(yù)約、停車誘導(dǎo)、電子支付等功能，依法依規(guī)提供停車服務(wù)，實現(xiàn)停車供需快速匹配。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費等便利服務(wù)。研究拓展電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）等電子化收費方式在停車場（樓）的應(yīng)用，提升服務(wù)效率。（市城市管理委、市委網(wǎng)信辦、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．支持停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵停車裝備制造與服務(wù)企業(yè)在智能停車裝備研發(fā)、高精度地圖制作、系統(tǒng)軟件開發(fā)等方面自主創(chuàng)新，培育一批規(guī)?；I(yè)化停車服務(wù)龍頭企業(yè)，壯大一批停車裝備制造與服務(wù)領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)。結(jié)合新能源汽車推廣，加快停車場（樓）充電設(shè)施建設(shè)。推動停車與養(yǎng)護、廣告、保險、充電等領(lǐng)域合作。圍繞國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，打造一批智慧停車應(yīng)用場景試點項目。（市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市交通運輸委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化要素支撐，加大用地和資金保障

10．完善用地政策。加強停車設(shè)施公共用地保障，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地，協(xié)議出讓價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。采用租賃或先租后讓方式供應(yīng)停車設(shè)施用地的，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與出讓金標(biāo)準(zhǔn)相均衡。單獨新建公共停車設(shè)施在不改變用地性質(zhì)、不減少停車位的前提下，允許配建一定比例的附屬便民設(shè)施。短期無出讓計劃的儲備土地，區(qū)人民政府或土地整理部門，可按照國家和本市相關(guān)政策，通過臨時利用方式建設(shè)停車設(shè)施，如政府有開發(fā)需求，應(yīng)無條件退出。抓緊出臺土地分層開發(fā)實施細(xì)則，降低用地成本，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做好不動產(chǎn)登記。（市規(guī)劃資源局、市財政局、市國資委、市城市管理委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．用好財政政策。強化路內(nèi)停車經(jīng)營權(quán)監(jiān)管，實現(xiàn)路內(nèi)停車經(jīng)營收入反哺停車設(shè)施建設(shè)。積極爭取智能制造等專項資金，支持高端智能停車裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、區(qū)兩級財政合理安排資金，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，統(tǒng)籌支持老舊小區(qū)停車設(shè)施提升改造；積極利用地方政府專項債券資金支持停車設(shè)施建設(shè)。（市財政局、市國資委、市公安局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．創(chuàng)新金融政策。根據(jù)停車服務(wù)企業(yè)需求，探索利用停車設(shè)施經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益等進行市場化融資，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項債券，發(fā)展停車業(yè)務(wù)。吸引產(chǎn)業(yè)投資基金支持停車設(shè)施建設(shè)、智慧停車及創(chuàng)新服務(wù)等。在公共停車設(shè)施領(lǐng)域推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活存量資產(chǎn)；鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索開發(fā)基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資產(chǎn)品；鼓勵融資租賃公司開展停車設(shè)施經(jīng)營和融資租賃業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市財政局、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、人民銀行天津分行，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．健全收費政策。進一步完善本市機動車停車收費相關(guān)規(guī)定，健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍；區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮停車收費杠桿調(diào)節(jié)作用。鼓勵實行“停車+換乘”（P+R）收費優(yōu)惠，引導(dǎo)城市外圍出行停車換乘，緩解中心城區(qū)交通壓力。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市公安局、市交通運輸委、市財政局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化市場環(huán)境，完善管理體系

14．鼓勵市場主體參與。深化“放管服”改革，簡化審批流程，對小型停車設(shè)施項目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項目實行備案制。鼓勵各類市場主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、維護保養(yǎng)、運營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設(shè)施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．加強建設(shè)運營監(jiān)管。加強停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗收管理，強化停車場（樓）項目建設(shè)監(jiān)管。做好各類機械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。加強對停車設(shè)施使用后監(jiān)管，強化對停車服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。研究運用信用管理手段，對停車服務(wù)企業(yè)實施差異化監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．健全停車管理制度體系。推動出臺本市機動車停車設(shè)施建設(shè)管理地方性法規(guī)，研究制定相關(guān)政府規(guī)章，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，為依法治理城市停車問題提供法治保障。適時組織對《天津市建設(shè)項目配建停車場（庫）標(biāo)準(zhǔn)》進行復(fù)審。制定公交場站配建標(biāo)準(zhǔn)、路外公共停車場（庫）運營服務(wù)規(guī)范、電動汽車充電設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、保障措施

 

（一）加強組織推動

建立健全市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責(zé)的管理體系，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價。全市停車設(shè)施發(fā)展工作納入天津市市政交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程指揮部統(tǒng)籌管理，市城市管理委牽頭推動全市停車設(shè)施發(fā)展。各區(qū)人民政府嚴(yán)格落實屬地管理主體責(zé)任，成立由區(qū)負(fù)責(zé)同志任組長的停車設(shè)施建設(shè)管理工作小組，進一步健全停車管理機制。市、區(qū)兩級對停車設(shè)施建設(shè)項目實行臺賬式管理，定期督導(dǎo)推動，加快措施落地。

（二）強化協(xié)調(diào)配合

建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制。市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委等市級部門按照各自職責(zé)完善有關(guān)支持政策，指導(dǎo)各區(qū)開展停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作，推動落實重點任務(wù)。各區(qū)人民政府深化落實各項任務(wù)舉措，推進街鎮(zhèn)、社區(qū)基層停車自治，將停車工作列為基層治理重點任務(wù)，有效改善轄區(qū)停車環(huán)境。

（三）做好宣傳引導(dǎo)

通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等形式，加強城市停車相關(guān)法律法規(guī)政策解讀，及時向社會公布停車普查結(jié)果、停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾樹立積極參與、共建共享、文明停車、有償使用的觀念。總結(jié)推廣停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的先進經(jīng)驗與做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，共同推動城市停車環(huán)境持續(xù)改善，不斷提升宜居水平。